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中共榆中县委关于巡视整改进展情况的通报


发布时间:2019-03-06 15:00:09 来源:中共榆中县委办公室

根据省委统一部署,2018年4月25日至7月23日,省委第一巡视组对榆中县进行了巡视。10月16日,省委巡视组向榆中县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,增强整改自觉,统筹谋划推进整改落实工作

(一)统一思想认识,增强政治担当。省委巡视组反馈意见后,县委高度重视,立即召开县委常委会议,传达学习省委第一巡视组反馈意见,研究部署整改落实工作,先后召开4次县委常委会议、5次巡视整改工作推进会,专题研究反馈问题整改落实工作,并要求全县上下不断树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持问题导向,剖析问题根源,研究整改措施,以强烈的政治责任和使命担当,坚决做好反馈意见整改落实。县委常委会及时召开巡视整改专题民主生活会,对照巡视反馈意见,深刻反思、深挖根源,主动认领问题,明确努力方向,为全面推进巡视整改工作打下坚实基础。

(二)强化组织领导,落实主体责任。县委切实承担起巡视整改工作主体责任,坚持以上率下带整改,成立由县委书记任组长,县人大常委会主任、县长、县政协主席、县委副书记任副组长,县委县政府班子成员为组员的省委第一巡视组反馈意见整改落实工作领导小组,统筹推进全县巡视反馈问题整改工作。县委书记牵头抓总,全面履行第一责任人职责;县级责任领导各负其责,抓好分管部门、分管领域的整改;领导小组办公室统筹安排、协调推进,全力督导问题整改落实到位。全县各级党组织认真落实县委工作要求,切实承担起巡视整改主体责任和党组织书记第一责任人的责任,形成上下联动,层层落实的工作格局,确保整改工作有序推进。

(三)健全工作机制,夯实整改责任。聚焦省委第一巡视组反馈问题,按照可量化、可检查、可问责的要求,将省委巡视组反馈的7个方面21个问题表现细化为71个具体问题,逐一明确责任领导、责任单位、整改时限,制定方案,建立台账,设定整改时间表、路线图、任务书。要求各责任单位建立整改落实具体方案,分级负责、分兵把口、分路推进。制定下发《关于严肃整治省委巡视组反馈问题整改工作慢作为不作为的意见》《关于对整改落实工作进行专项督查的方案》,提出“四对照、四到位”要求,全县上下进一步形成同频共振,同向用力,同心画圆的整改合力。

(四)建立长效机制,固化整改成效。县委坚持通过研究制定科学、管用、长效的工作机制,积极完善制度体系来推动整改、规范工作、巩固成效,从根本上堵塞漏洞,从源头上防止类似的问题重复发生。针对全面从严治党主体责任不力、监督责任不到位、不担当不作为、“三重一大”决策程序不健全、违反中央八项规定精神等问题,已研究制定《榆中县全面从严治党“四责协同”实施意见》《榆中县党员干部不作为、慢作为责任追究办法(试行)》《中共榆中县委常委会“三重一大”事项决策程序办法》《中共榆中县委常委会贯彻中央八项规定实施细则的实施办法》等53项制度办法,其中新建制度27项,修订完善制度26项,全力把整改成果以制度的形式加以巩固,把整改的成效转化为建设“六个榆中”的强力保障。

二、坚持政治标准,注重真抓实改,全力推进整改任务落实见底

(一)“政治站位还不够高,党的领导核心作用发挥不充分”方面。

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神还有不足和差距”的问题。

(1)针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神还有不足和差距,在学懂弄通上还有不足的问题。

一是提高政治站位。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为重要政治任务,着力在学懂弄通做实上下功夫。及时召开县委常委会议、中心组学习会议进行学习贯彻,认真组织开展“十个一”学习宣传活动,坚持不懈把党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻引向深入,引导广大党员干部进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央核心、全党核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。二是推动学习常态化。持续加强县级层面集中培训,将学习培训“软”任务变成“硬”指标。严格执行《榆中县实施〈中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则〉办法》。2018年以来,召开县委常委会24次,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神7次,组织县委理论中心组(扩大)学习9次,邀请专家专题解读2次。三是做好基层宣讲。充分发挥256个“兰州人·百姓讲堂”阵地作用,举办全县领导班子成员专题轮训讲座2期、百姓宣讲活动300余场次,开展“微宣讲”“七进”活动集中宣讲159场次,全县各级党组织征订学习书籍18000余册。

(2)针对转化运用上还有差距,贯彻落实上还有欠缺,在结合榆中实际贯彻新发展理念解决发展中深层次问题方面有思考不深不细、统筹协调不到位的问题。

一是深入贯彻习近平总书记在甘肃调研时重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神,按照省政府唐仁健省长调研兰大榆中校区讲话精神,专门成立兰州城市副中心暨生态创新城建设领导小组,编制《生态创新城总体概念规划(夏官营30平方公里)》,制定《兰州城市副中心空间发展战略规划(概念性)全球招标工作方案》,启动兰州城市副中心规划全球招标工作,推进榆中生态创新城建设。二是研究制定《榆中县贯彻落实新发展理念目标责任考核办法(试行)》,对《榆中县县域经济发展规划》进行修改完善。全省实施乡村振兴战略工作推进会后,县委主要领导从四个方面强调要把乡村振兴工作早谋划、早争取、早实施、早见效,已委托兰州大学编制《榆中县乡村振兴战略规划》。三是加强农民职业技能培训,制定《榆中县农村村级公益性设施共管共享岗位开发实施方案》《榆中县人力资源和社会保障局乡村振兴战略实施方案(2018-2022年)》,开发村级公益性设施共管共享岗位1138个、乡村振兴公益性岗位683个。四是加强与驻地高校沟通交流,与兰州大学在电商、双创、新兴产业孵化培育、人才培训等方面深化交流合作,促进县域经济发展。2018年12月,县引才工作组赴四川大学、西北工业大学等“985”院校开展引才工作,已与13名高校毕业生签订意向协议书。

2.关于“贯彻落实中央和省委决策部署不坚决、不到位”的问题。

(3)针对执行上级决策部署打折扣、搞变通,来紫堡、三角城、银山3乡撤并工作落实不到位的问题。

一是及时研究撤并事宜。2018年8月,县委对来紫堡等3乡撤并工作进行专题研究,明确坚决执行上级部门关于三乡撤并的批复意见和巡视要求,在确保脱贫攻坚不受影响,方便群众办事的前提下,有序开展撤并工作。同时积极向上级部门请示汇报,加强衔接沟通。二是认真开展调查研究。县委召集撤并乡镇主要负责人,对撤并工作进行了通报,并听取了对撤并工作的意见。同时深入相关乡镇,与乡镇党政班子成员谈心谈话,掌握了解相关情况,要求相关乡镇主要负责人切实提高政治站位,稳妥做好干部群众的思想工作,为顺利推进撤并工作奠定基础。三是稳步推进撤并工作。2018年12月,县委县政府下发《关于撤并来紫堡等三乡的决定》《榆中县来紫堡等三乡撤并工作实施方案》,设立3个撤乡并村善后工作组,推进落实相关工作。

(4)针对公务用车改革不彻底,没有发放车补的问题。

根据县委全面深化改革领导小组会议精神,已对参与公车改革的公务员、参公人员和机关工勤人员从2016年11月开始发放车补。

3.关于“党的领导核心作用发挥不充分”的问题。

(5)针对县委政治敏锐性不强,不能及时发现、消除影响发展稳定的苗头性、倾向性问题和果断决策、处理农村宗族恶势力,造成了不良社会影响的问题。

一是县委县政府高度重视扫黑除恶专项斗争工作,县委常委会先后7次、县政府常务会先后4次专题研究部署,紧盯影响社会大局稳定的黑恶势力和各类乱象以及背后的保护伞,重拳出击、严厉打击。二是针对反馈的2起案件,按照司法程序办理的同时,深挖细查案件背后“保护伞”,并对已经排摸出的71条线索进行核实处理。三是2018年9月对2起案件在县扫黑除恶专项斗争新闻发布会上作为打击典型案件对外发布,形成了有效震慑作用。目前,向全县发送扫黑除恶专项斗争举报短信8万余条,印制发放扫黑除恶专项斗争宣传挂历3万份,宣传造浓扫黑除恶舆论氛围。四是建立了扫黑除恶领导包抓、黑恶线索每周“零报告”、重点案件挂牌督办、重点区域行业预警、政法单位“四长”联席会议等11项制度,进一步规范扫黑除恶专项斗争。

(6)针对在和平镇和平村棚户区改造项目建设过程中,该村以杨姓宗族为代表的恶势力团伙对抗基层政府、操纵村级干部人选的问题。

一是成立专案组进行调查取证,对13名犯罪嫌疑人移送起诉,2018年12月,县法院对杨某某等12人聚众扰乱社会秩序、扰乱国家机关工作秩序、破坏生产经营、敲诈勒索、寻衅滋事、妨害公务恶势力犯罪团伙案件公开开庭审理。二是把扫黑除恶与加强基层组织建设结合起来,持续整顿软弱涣散基层组织,筑牢防黑防恶堤坝。三是严格村“两委”班子候选人资格审查,坚决把不符合条件的人选挡在门外,不断增强基层对涉黑涉恶问题的“免疫力”。

(7)针对来紫堡乡桑园子村“周氏家族”聚众扰乱社会秩序、干扰对抗基层政权的问题。 

县委将来紫堡乡桑园子村“周氏家族”对抗基层政权组织的非法违法行为列为扫黑除恶重点案件,由县委政法委挂牌督办。对4名犯罪嫌疑人移送起诉,县纪委对其中1人开除党籍,案件已由县法院公开审理。

4.关于“‘三重一大’决策程序不健全”的问题。

(8)针对涉及“三重一大”中的大额资金运用方面较少上县委常委会研究的问题。

一是修订完善《中共榆中县委常委会“三重一大”事项决策程序办法(试行)》,印发《榆中县财政大额资金预算、支付管理办法》,进一步规范大额资金运用方面的决策程序。二是对本届内没有经过县委常委会讨论支出的大额资金进行一次性确认。严格执行“三重一大”有关规定,并通过县人大常委会完善预算调整工作。三是对逾期未落实的“三重一大”办理事项,由分管常委主动向县委常委会说明情况和原因。对“三重一大”决定事项个人不积极执行或擅自改变集体决策造成严重损失的,根据相关法律法规进行责任追究。

(9)针对高崖镇2017年小康村环境整治及美化工程和综合文化站维修工程没有在党委会上研究的问题。

一是对相关责任人进行提醒约谈,镇党委、镇政府有关责任人作出检讨。二是高崖镇对2015年以来的小康村项目、大额经费支出等“三重一大”事项进行梳理自查,对76件事项在镇党委会议上进行了确认。

(二)关于“选人用人把关不严,执行干部选拔任用相关政策规定不严格”方面。

5.关于“干部选拔任用程序不规范,执行干部选拔调任制度不严格”的问题。

(10)针对县委常委会研究干部会议记录不规范的问题。

一是对记录人员进行了批评教育和系统培训,提高业务水平。二是制定《关于进一步规范中共榆中县委常委会研究干部会议记录的办法》,确保规范记录,客观、全面反映会议研究讨论的实际情况。

(11)针对对个别处分影响期满重新任职的干部未报上级组织部门审批的问题。

一是对相关责任人视具体情况分别给予提醒约谈和责令作出书面检查。二是重新修订了《榆中县县管干部选拔任用工作规程》,进一步规范预审报备工作流程,防止漏报漏审问题发生。

(12)针对个别年龄不符合调任政策规定的干部未及时报上级组织部门审核的问题。

一是对不符合调任政策规定的4名同志,区别具体情况,通过办理身份置换手续、结合机构改革调整岗位等方式进行整改。二是严明组织工作纪律,严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》,切实做到未经批复或答复的,坚决不提交会议讨论决定。

(13)针对个别涉及调任干部任职资格条件把关不严的问题。

一是对不符合调任资格条件的1名干部及时进行了岗位调整。二是有针对性地组织组工干部加强对《公务员调任规定》和《甘肃省公务员调任规定实施细则(试行)》的系统学习,确保对调任规定精准把握、准确执行。

6.关于“研究干部任免不严肃,执行报批制度不严格”问题。

(14)针对县委组织部部务会研究干部事宜的记录不规范的问题。

一是对相关记录人员进行批评教育和专门培训。二是修订完善了《组织部部务会议制度》,对议定事项、程序和相关要求进行了规范。三是确定专人负责研究干部事宜的会议记录,实行部务会主持人在会议记录上审核签字制度,杜绝混记、漏记等问题。

(15)针对2017年县委研究干部过于频繁的问题。

一是县委主要领导和分管领导在县委巡视整改专题民主生活会上进行了对照检查和深入剖析,开展了自我批评。二是切实增强干部选拔任用工作的计划性和统筹性,紧密结合工作需要和领导班子建设实际,合理掌握干部调整频次和人数,杜绝出现干部调整频次过高、人数过多的问题。

(16)针对担任乡镇党政正职不足3年的干部调整时存在先上会后审批的问题。

认真进行倒查,找准工作中的薄弱环节,强化对执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》的刚性约束,对涉及乡镇党政正职任职未满3年调整的,在干部动议前及时书面报告上级组织部门审批,坚决做到不审批不上会。

(17)针对县委组织部对干部档案审核把关不严的问题。 

一是对审档人员严肃批评教育,责令作出了书面检查。二是开展档案审核业务专项培训,提高业务人员工作水平。三是严格执行干部人事档案任前审核制度,做到动议即审,加强对干部参加工作时间、转正时间、录干时间、工龄和干龄、逆向调动等信息的重点审核,为准确选人用人把好第一道关口。

7.关于“超职数配备领导干部和空岗问题同时存在”的问题。

(18)针对县委组织部超职数配备兼职副部长的问题。

经县委研究,免去县委老干局、县人社局2名主要领导兼任的副部长职务。

(19)针对城关镇社区超职数配备领导干部问题。

经县委研究,对超配的4名社区领导干部进行了调整。

(20)针对全县科级职数空缺较多问题。

结合县级机构改革,统筹全县干部资源,科学研究制定干部调整配备计划,结合领导干部正常调整交流和超职数配备干部消化,兼顾做好年轻干部培养选拔工作,对空缺岗位分期分批逐步配备。

(三)“党建工作抓而不实,党内政治生活不够严格”方面。

8.关于“党的建设虚化缺失”的问题。

(21)针对部分党组织党建工作责任制落实不够到位的问题。

一是成立工作组,对全县乡镇、部门(单位)基层党建工作进行了调研督查,对发现的问题现场反馈、限期整改,并在全县范围内进行了通报。二是分别召开全县组织工作会议暨基层党建工作推进会和2018年度党组织书记抓基层党建述职评议大会,进一步明确基层党建工作任务、强化工作措施、靠实工作责任、提升工作水平。三是严格执行《兰州市基层党建工作问责办法(试行)》,对基层党建责任落实不力的,进行追责问责。

(22)针对个别党支部书记空缺的问题。

按相关程序,对空缺的党支部书记及时进行了选拔配备。同时以党委(党组)为单位,对全县各领域党支部书记配备情况和履职情况进行了全面排摸,配齐配强各党组织书记。

(23)针对和平镇个别村党支部对党员监管不到位的问题。

一是对和平镇党委和涉及村党支部相关责任人分别进行了问责,按照处置不合格党员相关要求规定,对在党员评议中被评为“不合格”的党员给予限期整改的处理。二是进一步强化督导,指导基层党组织认真落实“三会一课”、组织生活会、党性定期分析、谈心谈话、民主评议党员等制度,持续推进“两学一做”学习教育,深入开展“主题党日”活动,对不按规定要求参加党组织活动的党员及时进行处置。三是积极推行党员积分制考核管理制度,强化对党员的教育管理。

(24)针对新营镇个别党员入党程序不规范的问题。

一是对相关责任人进行问责,诫勉4人,撤销党内职务1人。二是举一反三,进一步提高思想认识,规范发展党员工作。同时,围绕“严格政治审查、落实重点程序要求、遵守发展党员纪律”等方面,对十八大以来发展党员工作情况进行了全面排查、精准处理。

(25)针对县三电机关党支部执行发展党员程序不严格的问题。

一是将此问题作为典型案例,在全县范围内通报。对相关责任人严肃问责,给予党内严重警告1人,诫勉1人。二是县三电水管处党委采取多种措施,加强学习,落实整改,进一步增强发展党员的责任意识,规范发展党员工作。

9.关于“落实党内组织生活制度不规范”的问题。

(26)针对县教育局落实党内组织生活制度不规范的问题。

一是对县教育局党组全县通报,对党组负责人进行提醒约谈。二是研究制定《榆中县县直部门党组(党委)工作规则》,进一步健全完善党组(党委)工作制度。三是县教育局党组进一步修改完善理论中心组学习制度,并结合实际制定了《中共榆中县教育局党组会议议事决策制度》,明确党组议事决策范围,切实规范党内组织生活制度。

(27)针对县第九中学党支部组织力基本缺失的问题。

一是将此问题在全县范围内通报,对县教育局党组负责人进行提醒约谈。二是县教育局党组对县属各学校党支部落实全面从严治党责任进行集中督查,重点对县第九中学进行了督查,督查发现的8个问题均已整改到位。三是县教育局党组召开教育系统基层党建暨落实全面从严治党工作培训会议,通报了省委第一巡视组反馈的问题,对基层党务工作者进行了业务培训,持续传导全面从严治党压力。

(28)针对上花岔乡个别党支部书记选举程序不符合相关规定的问题。

一是对该问题进行全县通报,对上花岔乡党委负责人进行提醒约谈。二是指导上花岔乡按照相关规定和程序,对涉及问题的党支部书记重新进行了选举。三是上花岔乡结合党支部标准化建设,组织全体党员干部认真学习了《甘肃省党和国家机关党支部建设标准化手册》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,进一步规范工作程序,不断提升工作能力。

10.关于“党内政治生活不严肃”的问题。

(29)针对县委有些班子成员对照检查材料与民主生活会主题不相符的问题。

针对反馈的问题,县委责令相关同志作出书面检查,重新撰写了个人对照检查材料,并在民主生活会上进行对照检查和自我反思,进一步提高政治站位,严格要求自己。

(30)针对县教育局党组民主生活会不严肃的问题。

一是县教育局党组向县委作出检查,分管同志在局党组会上作出检查。二是县教育局党组召开教育系统基层党建暨落实全面从严治党工作培训会议,对基层党建党务知识进行了培训,着力提升业务能力和党建工作规范化水平。

(31)针对县住建局领导班子专题民主生活会记录不规范的问题。

一是对县住建局党组2014年以来的民主生活会召开情况进行了倒查,对会议记录进行了规范。二是对县住建局党组进行了全县通报,对时任党组负责人进行了诫勉(谈话)。三是县住建局制定了《榆中县住建局关于进一步规范会议记录的通知》,切实规范会议的记录、整理和保存工作。四是县委组织部会同县纪委机关专门组成督导组,在今后召开民主生活会时,提前介入,全程督导。 

11.关于“一些基层党组织软弱涣散”的问题。

(32)针对村级党建基础薄弱,个别村干部无法正常履行职责的问题。

一是对没有正常履职的贡井镇1名村党支部书记免职,对1名村委会主任责令辞职。二是对全县村干部承包工程或外出务工情况进行了摸底统计,对发现类似问题的清水驿乡1名村主任已由乡党委进行了谈话,目前该村干部能够正常履职尽责。三是制定《榆中县村干部管理考核办法》,从培养选拔、教育培训、管理考核等方面作出明确规定,进一步加强村干部管理。

(四)“违反中央八项规定精神问题时有发生,‘四风’问题禁而不绝”方面。

12.关于“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”的问题。

(33)针对县法院、县检察超标准占用办公用房的问题。

一是对该问题全县通报,对县检察院、县法院相关责任人严肃问责,告诫约谈8人,诫勉3人,党内警告4人。二是县检察院、县法院对超标的办公用房进行清退整改。同时下发《关于规范办公用房的紧急通知》,全县开展办公用房自查整改工作。三是开展明察暗访,对各乡镇、各部门规范办公用房自查整改情况进行了全面监督检查。坚持把中央八项规定及其实施细则精神、省市县作风建设相关规定贯彻执行情况作为重点,对21个乡镇、60个部门落实作风建设规定情况进行了抽查,形成了震慑效应。

(34)针对县政府办虚报差旅费的问题。

一是对相关责任人严肃问责,告诫约谈1人,党内严重警告1人,违规发放的差旅费已全部上缴财政。二是将差旅费制度执行情况纳入审计、监督的重要内容,下发《关于对差旅费报销情况进行审计督查的通知》,开展差旅费支出情况审计检查。三是严格执行《榆中县党政机关和事业单位差旅费管理办法(暂行)的通知》《关于调整我县党政机关和事业单位差旅费标准有关问题的通知》,下发《关于进一步加强作风纪律建设的通知》,从规范公务接待、差旅费报销、单位办公用房等五个方面重申作风纪律要求,进一步增强了党员领导干部的纪法观念和廉洁自律意识。

(35)针对2013年至2014年期间,清水驿乡卫生院和三角城乡双店子村违规发放津补贴的问题。

一是县纪委监委对反馈问题进行了严格审核。2017年1月,县纪委给予清水驿乡卫生院院长党内警告处分,违纪资金5000元已追缴财政;给予三角城乡双店子村党支部书记党内严重警告处分,给予村委会主任党内警告处分,违规发放资金已追缴财政。二是加强宣传教育,“榆中纪委监委”微信公众号发布宣传、解读新修订的《纪律处分条例》和作风建设相关规定,并进行督促检查,增强了党员干部廉洁自律意识。三是按照《十六届县委巡察工作五年规划(2017—2021年)》,五年内完成全覆盖巡察。2018年已对5个乡镇进驻巡察,对1个涉农重点部门进行巡察“回头看”。四是采取县纪委监委直查和各级党组织自查的方式,持续不间断开展明察暗访和日常监督检查,持续形成震慑效应。

13.关于“作风不实、形式主义依然存在”问题。

(36)针对文山会海仍然存在的问题。

县政府党组召开专题会议,就县政府班子和政府系统作风建设进行安排部署,重申工作纪律和要求。严格执行《榆中县关于进一步加强会议管理的规定》《榆中县会议纪律管理制度》《中共榆中县委常委会贯彻中央八项规定实施细则的实施办法》等相关文件和规定要求,精减文件,控制会议。下发《关于进一步严格执行会议审批制度的通知》,严格审批和规范发文程序,提高发文质量。对能不开的会议坚决不开、能合并套开的并会套开,对可发可不发的文件一律不发,对没有实质性内容的简报一律不发,切实减少会议文件数量,将更多时间和精力放到解决实际问题上。

14.关于“不担当、不作为现象仍有反映”问题。

(37)针对不担当、不作为现象仍有反映的问题。

一是县政府召开党组会议对不担当、不作为问题进行自查剖析,对班子成员今后工作提出了明确要求,县政府班子成员对近三年来不该上会而上会研究的事项进行了梳理,并责令分管副县长向县委作出深刻检查。二是修订完善了县政府常务会议议事规则和权力清单,制定下发了《榆中县人民政府关于转变作风提高政务工作效能考核办法》《榆中县人民政府全面推行限时办结提高办事效率的办法(试行)》等4个办法,引导教育领导干部敢于担当,主动作为,精准落实工作任务。三是深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,严格执行《榆中县党员干部不作为、慢作为责任追究办法(试行)》《榆中县党政机关容错纠错办法(试行)》,营造干事创业、奋发有为的良好氛围。

(38)针对项目建设上协调推进难度比较大,审批程序过多,审批时间过长,特别是土地手续不好批,导致项目很难落地的问题。

一是按照《兰州市政府投资项目管理办法》和《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》,认真落实《甘肃省投资项目并联审批办法(试行)》文件精神,精简申报要件,已将原可研审批所需的几十项前置手续简化为用地预审、选址意见书、节能审查、风险评估4项。

二是严格执行《兰州市改革简单类政府投资项目审批流程实施方案》,对投资规模较小、技术方案简单的政府投资项目,将原来审批可行性研究报告、初步设计,直接由行业主管部门审批初步设计或实施方案。三是修订完善《榆中县项目联审联批、限时办结实施办法》,从立项(备案、可研、实施方案)至施工许可证所有审批事项,实行“网上并联审批、线下联审联批”机制,缩短审批时限。四是对重点项目用地报批,落实专人负责,采取超前思考、主动上门、全程跟踪的手段,紧紧跟踪报批进度,确保用地报件“报得进、批得快”。

(39)针对在2017年的脱贫攻坚督查中,有2名乡镇党委书记因不作为、工作落实不到位受到组织调整的问题。

县委持续加大脱贫攻坚工作中不作为、慢作为相关责任的追责力度,2018年10月针对上花岔乡在百禄村扶贫工作中履职不到位、易地扶贫搬迁安置点工程进度缓慢的问题,对相关责任人严肃问责,在全县下发《关于上花岔乡脱贫攻坚有关问题的通报》,形成强烈震慑。

(40)针对县委县政府领导班子成员抓面上工作多,深入基层调研少的问题。

县委县政府班子成员认真落实领导干部下基层调研有关要求,加大下乡调研频次,深入基层蹲点调研,提高指导基层的工作水平和能力。结合全县脱贫攻坚实际,11月初在全县开展脱贫攻坚冬季决战行动“六集中”活动,县乡干部进一步改进工作作风,增强宗旨意识,进村入户为群众解决困难,确保群众诉求件件有着落、事事有回音。

(五)“落实全面从严治党主体责任不力,履行执纪监督责任不到位”方面。

15.关于“主体责任没有压实”的问题。

(41)针对县委在落实全面从严治党方面压力传导不够,一些党组织在落实主体责任上还存在学习不深入、理解不全面、工作思路窄、措施办法少等问题。

一是坚持把学习贯彻党中央、中央纪委关于全面从严治党、党风廉政建设工作部署和要求纳入县委理论中心组学习内容,将班子成员履行主体责任情况列入县委常委会民主生活会对照检查内容,深入开展批评和自我批评,不断增强履行“一岗双责”的能力和水平。同时,督促各乡镇、各单位建立多元化学习机制。二是县委常委会带头落实主体责任,制定下发《榆中县全面从严治党“四责协同”实施意见》,建立落实党组织主体责任、纪委监督责任、党组织主要负责人第一责任、班子成员“一岗双责”的“四责协同”工作机制,确保管党治党责任具体到人、落实到位,完善统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的工作机制,形成落实主体责任横向到边、纵向到底的工作格局。三是对照年初签订的《兰州市全面从严治党重点工作责任书》,对县委落实全面从严治党25项任务进展情况逐一进行了梳理,按照时间进度及时查漏补缺。县委主要负责人对各乡镇党委书记、纪委书记落实全面从严治党“两个责任”进行工作约谈,进一步传导责任压力。

(42)针对县委有的领导在履行约谈干部职责时,存在走过场图形式、以一般性工作部署代替工作约谈、提醒约谈,针对性不强的问题。

县委常委会对《榆中县党风廉政建设主体责任约谈工作实施办法》进行再学习,进一步压实工作责任,明确约谈要求,规范约谈程序。各级党组织班子成员对已约谈事项进行了“回头看”,防止责任空转,督促约谈问题整改落实到位。全县各级党组织班子成员共约谈3099人次,其中工作约谈2895人次、提醒约谈108人次、告诫约谈64人次、鼓励约谈32人次。

(43)针对县教育局、住建局从2017年至2018年5月,均无党组专题研究党风廉政建设方面会议记录的问题。

一是对县教育局和县住建局党组负责人进行了告诫约谈。下发《关于对县教育局、县住建局党组落实全面从严治党主体责任有关问题的通报》,警示教育全县各级党组织引以为戒,切实履行好全面从严治党主体责任。二是县住建局党组针对记录不规范问题立即进行了整改,召开专题会议研究党风廉政建设工作,学习《榆中县住建局落实党委(党组)党风廉政建设主体责任实施细则》《榆中县住建局党组织“三会一课”制度》《榆中县住建局“三重一大”事项管理制度》等制度文件,规范落实党风廉政建设工作。三是县教育党组举一反三,及时整改存在的问题和不足,召开党风廉政建设专题党组(扩大)会议和全面从严治党工作推进(扩大)会议,对第四季度领导班子抓党风廉政建设工作进行安排部署。同时对所属学校党支部落实全面从严治党重点工作进行全面督查,精准对标,查漏补缺。

(44)针对部分班子成员落实“一岗双责”意识欠缺,对分管领域党风廉政建设工作抓得不实,追责问责没有形成常态化机制的问题。

一是制定下发《榆中县全面从严治党“四责协同”实施意见》,进一步明确党组织班子成员的具体职责,促进各级党组织领导班子成员根据工作分工,严格落实“一岗双责”。二是落实“三问五查六看”日常督查机制,强化对各级党组织班子成员落实“一岗双责”情况的日常监督检查,促进责任有效落实。

(45)针对县水务局作为主管单位,对下属单位高崖水库管理所历任所长安排财务人员私设“小金库”问题,没有认真履行主体责任,疏于管理和监督的问题。

一是实行“一案双查”。2017年3月,县纪委对高崖水库管理所违纪案立案审查,对3名历任所长和1名财务人员进行严肃问责,降低岗位等级3人、党内警告1人、留党察看(一年)2人。对县水务局党组全县通报,对分管领导诫勉(书面)。二是举一反三。下发《关于对榆中县水务局落实全面从严治党主体责任不到位问题的通报》,要求全县各级党组织和领导干部深刻反思、汲取教训,进一步提高政治站位,严格落实全面从严治党主体责任。三是开展专项整治。下发《关于在全县开展“小金库”专项整治的通知》,安排工作人员督查,公布长期举报电话和电子信箱,接受社会各界监督。

(46)针对2016年2月马坡乡政府为9个村监委会主任兼任社长的村干部发放双份薪酬的问题。

一是对反馈问题进行核查,根据《甘肃省村务监督委员会工作规则(试行)》相关规定,反馈问题的9人中5人不能兼任村务监督委员会主任,4人可以兼任村务监督委员会主任。二是对上庄村、白堡村、哈班岔村、后沟村时任村党支部书记,张家寺村时任村委会主任进行告诫约谈。对于不能兼任村务监督委员会主任的5人,已于2017年3月进行了调整。三是制定下发《关于深入推进村务监督委员会建设的实施意见》,成立调查组对全县238个村务监督委员会履行职责情况进行全面监督检查,督促村务监督委员会依规依纪依法开展监督工作,认真履职尽责。各乡镇对村务监督委员会主任进行了专项培训,教育引导村务监督委员会主任树立责任意识。

(47)针对新营镇杨家营村党支部书记、八门寺村村主任等12名村社干部2017年因兼任职务,多领取薪酬的问题。

一是经县纪委监委核查,新营镇部分村社干部兼任职务,并按照其承担的工作任务量和岗位工资领取薪酬,不予追究。二是各乡镇对村干部违规兼职的问题进行自查自纠,对发现的问题线索交县纪委监委核查处理。三是新营镇党委严格按照《关于提高村组干部报酬标准的意见》,进一步强化对村社干部的年度考核,以考核结果予以兑付报酬。四是制定《榆中县村干部管理考核办法》,进一步规范村干部任职管理。

16.关于“纪检监察机构改革还不到位”的问题。

(48)针对县纪委设立的7个综合纪工委既无机构又无编制的问题。

县委结合县级监察体制改革试点工作,对派驻机构改革进行调查研究,积极向上级部门请示汇报,争取支持。在全市整体推进改革中,对我县当前的7个综合派出纪工委一并进行全面改革,提出设置“单独派驻+综合派驻”的初步设想,探索设置派驻纪检监察组,实现纪检监察“全覆盖”。

(49)针对个别乡镇纪检干部没有专职专责、调整频繁的的问题。

一是县纪委监委对新营镇、高崖镇有关责任人进行严肃问责,2个乡镇已明确纪检专干,专职开展执纪监督工作。二是县纪委对乡镇纪检干部的调整工作严格把关,审核调整乡镇纪检专干9名,进一步夯实了纪检监察工作基础。三是巩固和深化“三转”,对乡镇纪委书记工作约谈2轮次,21个乡镇党委书记签订《乡镇党委支持乡镇纪委深化“三转”承诺书》,对全力支持乡镇纪委工作作出承诺。县纪委监委对各乡镇党委班子成员的工作分工进行了检查,督促乡镇纪检监察干部专司纪检监察工作。

17.关于“执纪问责效率不高”的问题。

(50)针对县纪委查办案件效率不高,乡镇纪委办案意识不强的问题。

一是县纪委监委确定“个十百千万”工作目标,要求每个乡镇纪委半年至少办结1件立案件,全年移送司法机关案件至少10件,立案数突破100件,全县约谈提醒人数超过5000人次,接受廉洁教育党员干部人数超过万人次,通过定目标、定时限、定责任,使全县纪检监察干部办案效率进一步提升。二是印发《榆中县纪委监委机关调查措施运用规定(试行)》,统一规范各类文书55种。理顺审查调查工作流程,严格按照规定规程开展问题线索审查调查工作,全要素试用调查措施1072次,2018年共受理信访举报424件,处置问题线索397件,立案124件,结案94件,处分125人,移送司法机关6件6人,追缴违纪资金204.06万元。三是建立县纪委监委联系乡镇工作机制,加强对乡镇纪委工作的日常监督,针对6个乡镇纪委处置问题线索进度缓慢的问题,对6名乡镇纪委书记进行了工作约谈,并向县纪委监委作了书面检查。2018年乡镇纪委处置问题线索246件,同比增长136.54%;立案53件,同比增长47.22%;结案47件,给予党纪处分64人,同比增长33.33%。

(51)针对乡镇纪委发现和查处扶贫领域腐败和作风问题较少,效率也不高的问题。

一是严查问题线索,关于金崖镇大涝池村的有关问题,县监察委员会已对原村支部书记和村主任涉嫌虚报冒领惠农资金问题立案调查。关于新营镇黄坪村的有关问题,已责令社长退还向低保户违规收取的1030元,并由新营镇纪委对其进行警示谈话。关于新营镇刘家湾村的有关问题,对原村主任外甥违规多享受的低保金2988元已追缴,并由新营镇纪委对刘家湾村党支部书记、村文书进行警示谈话。二是召开扶贫领域腐败和作风问题专项治理推进会,对专项治理工作进行再部署、再安排,对乡镇纪委书记进行工作约谈,促进担当作为,着力提高发现问题能力,加快办案节奏,全力保驾护航脱贫攻坚“一号工程”。三是对扶贫领域问题线索优先处置,严查严处,2018年处置扶贫领域问题线索164件,失实了结98件,组织处理30件44人,立案36件,给予党政纪处分26件37人。

18.关于“在土地出让、工程项目建设方面监管不力,存在廉洁风险”的问题。

(52)针对2005年1月至2017年底违规减免城市基础设施配套费的问题。

一是认真开展核查。县委县政府成立基础设施配套费催缴组,参照减免依据重新梳理。经核查,巡视反馈我县非政府投资建设项目减免、无故少征、未征、欠征城市基础设施配套费项目109个、规划面积4965365平方米,金额9930.73万元。其中政府会议协议减免项目15个,金额1677.08万元,少征未征欠缴项目94个,金额8253.65万元。二是落实整改追缴。截止目前,已完成整改追缴项目85个,金额8785.45万元。正在落实整改追缴项目19个,金额1553.02万元,其中申请法院强制执行项目9个。依据甘财税法〔2017〕40号,按正常程序办理的未征项目5个,金额2026.33万元。下一步将继续加大追缴力度,全面完成清缴任务。三是规范征缴工作。严格按照《甘肃省城市基础设施配套费收费管理暂行办法》《省财政厅、省发改委关于将城市基础设施配套费纳入政府性基金管理有关事项的通知》等相关规定,严明征收程序、明确征收标准、明确减免范围。加强审计、财政、物价的定期监督管理,确保城市基础设施配套费征收规范,使用合理,配套到位。

(53)针对为未缴纳土地出让金的三家企业,违规办理国有土地使用证的问题。

一是严肃问责。县国土局向县委县政府作出深刻检查,负有催款责任的县国土局有关责任人向局党组写出书面检查,对分管领导进行诫勉。二是开展追缴工作。甘肃海韵房地产开发有限公司欠缴2宗土地出让金,其中一宗已解除《国有土地使用权出让合同》,另一宗通过保证金冲抵的方式缴清。兰州联合重工有限公司、甘肃兴隆房地产开发有限公司欠缴土地出让金已按照相关程序向人民法院起诉,依法开展出让金追缴工作。三是加强土地监管。印发《关于进一步加强和规范全县国土资源管理工作的意见》,进一步规范国土资源管理秩序。严格审查土地出让竞买人资格,建立土地出让价款缴纳提醒、备案制度,健全土地利用动态巡查制度。

(54)针对县教育局2012年至2015年实施的教育基建项目招投标的问题。

经县纪委监委核查,2012年至2015年,榆中县教育局实施的84个教育基建项目中,甘肃裕兴建筑实业集团有限公司、榆中县城建建筑安装公司中标承建约占82%,其他公司中标承建18%,其中有4家县外公司中标承建约占5%。所有项目都能按照招标投标程序,通过评标委员会评定确定具有相应资质的施工单位中标承建,未发现违规违纪问题。为进一步规范教育基建管理程序,印发《榆中县教育基建项目管理办法》,修订完善《榆中县教育局项目基建工作制度》《榆中县教育局基建股岗位工作制度》等规章制度。

(55)针对县幼儿园综合楼装饰装修项目肢解标段的问题。

一是严肃问责追责。对县教育局和县幼儿园3名相关责任人进行诫勉,对县幼儿园领导班子进行告诫约谈。二是开展排查整改。县教育局对县幼儿园综合楼装饰装修项目建设情况进行专项排查,对排查发现的3个问题已整改到位。三是完善制度机制。印发《榆中县教育基建项目管理办法》,规范教育基建项目管理。

(56)针对2015年至2017年1月,甘肃新阳光老年公寓项目涉嫌套取和挪用彩票公益金的问题。

县纪委监委成立核查组正在对该问题线索进行核查。县民政局已启动司法程序追缴甘肃新阳光老年公寓项目套取和挪用的彩票公益金。

(57)针对园子岔乡大岘村在2013年至2017年的道路建设中10 万元以上项目未进行招投标,项目无预决算,工程完工无验收资料的问题。

一是园子岔乡党委对大岘村不正确履行职责的4名相关责任人告诫约谈。二是县交运局、园子岔乡对2013至2017年实施的道路建设项目进行全面排查,通过再核查、再验收等措施完成整改。三是修订完善《园子岔乡“三重一大”制度》和《园子岔乡党委议事规则》,从源头上杜绝此类问题再次发生。

(58)针对县兴隆山大道三期工程、宝兰客专榆中站进站道路工程、榆定路工程等项目在未办理土地许可证的情况下开工建设的问题。

一是为尽快改善李家庄田园综合体国家级试点项目路网结构和兴隆山大景区通行条件,在兴隆山大道一、二期的基础上延伸修建兴隆山大道三期, 2018年10月省政府已批复为国有建设用地,正在办理土地划拨手续,力争6个月内完成。二是2016年2月宝兰客专建成开始试运行,定于2016年7月正式通车,进站道路需由当地政府承建,若进站道路没有修建完成并通车,宝兰客专将取消在榆中站的停靠,会丧失修建高铁站的意义,社会负面效应大,为此县委、县政府决定尽快修建完成宝兰客专进站道路。宝兰客专进站道路项目用地已列入《榆中县中连川乡、金崖镇等18个乡镇城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案(2018—2020年)》,《方案》按照省市要求修改完善后,上报市国土资源局审查。三是榆定路项目东起榆中县环城西路,西与高新区园区大道连接。该项目于2016年被列为市列重点项目,共分为三个标段实施,一二标段已办理施工许可证并开工建设,三标段正在进行安全备案,未进场施工。目前已将榆定路项目用地列入《榆中县中连川乡、金崖镇等18个乡镇城乡建设用地增减挂钩试点项目实施方案(2018一2020年)》,待方案批复后规范用地手续。四是针对该问题,县国土局向县委作出深刻检查,并对相关责任人严肃问责。

(59)针对兴隆山别墅区存在违法建设的问题。

经查阅1999年至2003年相关档案资料,认真核实陇鑫山庄项目用地批复文件、土地使用证办理、土地出让金缴纳等信息线索,该宗土地不在兴隆山自然保护区范围内,在同时期同地区未办理其他土地出让手续。该别墅群仍作夏季旅游接待使用,没有出售,鉴于时任有关负责人已受刑事处罚,不再追究。

(六)扶贫政策落实不到位,扶贫领域违纪违规问题较多方面。

19.关于“扶贫政策落实不到位”的问题。

(60)针对2015年5月至2017年3月实施的榆中宏鑫合作社药材种植、新营镇藜麦种植和韦营乡农户养驴等产业发展扶贫项目中个别村干部和部分农户违规获取补助资金的问题。

一是县委对项目实施期间贡井镇、新营镇、韦营乡时任乡政府负责人告诫约谈。二是贡井镇党委对涉及的2名村干部已免职,并告诫约谈其余7名村干部,涉及村干部参与分红1.74万元已上缴财政,非建档立卡户入股股金98.4258万元已按相关规定和程序进行调整。韦营乡养驴项目已将非建档立卡户全部调整为建档立卡户。新营镇藜麦种植项目扶持的部分贫困户为残疾户、计生户、单亲家庭户等弱势群体或特殊家庭,符合政策要求。三是召开全县深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会,进一步强化责任、明确任务、细化措施,深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动,目前,处置扶贫领域问题线索164件,失实了结98件,组织处理30件44人,立案36件,给予党政纪处分26件37人。

(61)针对新营镇按户平均发放双垄沟播地膜玉米种植补贴的问题。

一是对新营镇相关责任人严肃问责,给予党内警告1人。新营镇政府对各村负责人进行警示谈话,加强统筹规划,提高对村社的监管,确保各项政策不折不扣落实到位,群众利益得到有效保障。二是根据各乡镇双垄沟种植面积,积极向上级主管部门争取增加补贴地膜指标,最大限度满足群众需求。三是印发《榆中县补贴地膜指标申报分解管理制度》《榆中县补贴地膜政策落实问责追责制度》,进一步规范发放流程,建立完善地膜指标征集、申报、计划任务下达以及同步公示管理机制。对分配到村的地膜指标及村社分配到农户的地膜数量全部予以公示,接受群众监督。

(62)针对新营镇、高崖镇2016年31户建档立卡户、五保户、低保户的临时救助款(特殊困难群体危房改造项目自筹部分)未发放到户的问题。

一是严肃问责追责。对县民政局不担当、不作为的问题全县通报,对相关责任人给予党内警告处分1人,诫勉2人。二是完成问题整改。已将31户建档立卡户、五保户、低保户危房改造自筹部分资金通过临时救助渠道全部拨付到户。三是开展自查自纠。下发《关于进一步加大临时救助工作的紧急通知》,对全县建档立卡户、五保户、低保户在危房改造过程中基本生活出现暂时困难的建立台账,按有关政策规定及时拨付临时救助资金。2018年,第八批临时救助共救助全县贫困户1086户,发放资金215.06万元。

(63)针对全县建档立卡贫困户系统中2014年6月之前建档立卡户不精准的问题。

一是2017年12月结合国家审计署驻兰特派办审计反馈,将排摸出不符合建档立卡条件拟剔除对象上报省扶贫办,经省扶贫办请示国务院扶贫办同意后,对不符合建档立卡条件拟剔除对象进行了剔除。二是针对人员不精准问题,已多轮次开展建档立卡贫困人口更新核查核实工作,结合“一户一策”动态管控,适时采集贫困户人口变动、实际收入、就医就学、危房改造、社会救助等方面的动态信息,全面掌握精准扶贫政策落实情况,认真比对核实,及时将漏评、错退人口纳入建档立卡范围,将不符合条件的人口进行清退,做到应纳尽纳、应退尽退,确保建档立卡信息真实、数据准确。三是2017年12月已对建档立卡户识别不准问题突出的有关责任人进行了严肃问责。2018年11月县脱贫攻坚领导小组再次进行核实,下发《关于对建档立卡识别不准有关问题的通报》,对2014年6月时任分管扶贫工作的乡镇和部门的18名责任人在全县范围内通报,重申扶贫领域作风纪律,在全县起到警醒警示。

20.关于“扶贫项目实施不规范、监管缺失”的问题。

(64)针对高崖镇2017、2018年建设的140户异地扶贫集中安置点项目先施工后招标的问题。

一是根据国家审计委审计、中纪委转办相关问题,县委县政府向市委市政府和市扶贫开发领导小组作了书面检查。二是针对安置点建设项目前期手续办理缓慢,造成安置点未批先建的问题,对县农投公司相关负责人免职处理。三是由榆中县现代农业投资发展有限公司负责,严格按照相关规定完善工程手续,已完成安置点招投标事宜,并派驻甘肃民泰工程建设监理有限公司实行全程监理。四是制定了《脱贫攻坚农村集中安置点建设项目团队工作方案》,严格把握节点时限,明确工作职责和阶段性工作任务,有序开展工作,做到有计划、有安排、有结果,办结一项,“销账”一项。五是成立榆中县农村集中安置点建设项目工作推进领导小组,在项目建设中,进一步健全完善项目实施的监督制度,坚决严格执行项目建设程序,对项目建设程序不规范的决不允许开工建设。严格按照《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》和《甘肃省招标投标条例》等法律法规相关规定,使用管理好项目资金,确保脱贫攻坚惠农项目落到实处。

(65)针对2016年全县光伏扶贫项目实施缓慢的问题。

2018年3月成立榆中县2016年光伏项目整改协调小组,多次召开协调会议解决相关事宜,明确具体整改时限和要求,2018年7月底完成了191户的光伏安装并网发电,目前已全部完成省发改委下达800户任务,每年户均可实现光伏发电收益2000元左右。

(66)针对2009年开始实施的金崖镇高沿坪易地扶贫搬迁安置点项目论证不科学、监管缺失,至今基础建设不到位的问题。

一是成立由县政府县长和分管副县长牵头的专项工作组,按项目存在问题和成因,实事求是、依法依规处置整改。同时由县政府党组向市委、市政府和县委作出检查。二是经过多次调研,制定《关于高沿坪易地扶贫搬迁试点工程遗留问题解决工作方案》,合力攻坚解决遗留问题。三是积极妥善解决供水问题,已于2018年9月安装完成自动化上水系统,实现正常供水。四是加快确权登记工作,已完成外业测量650宗,审核入库200宗。五是开展房屋维修工作,金崖镇政府已致函原建筑单位甘肃裕兴建筑有限公司,要求完成工程质量存在问题房屋的维修工作。同时动员已入住农户进行家园自建,对屋顶漏水进行重新盖瓦、彩钢封顶等不同形式的处理。六是加快通村道路硬化,9月份对社区390米主干道进行拓宽硬化,正在积极争取资金对社区至胡家营3.5公里道路和社区内道路进行硬化。七是金崖镇已筹措资金70万元,对水毁塌陷排污口进行维修,铺设排污管道480米,社区2个排污口正在维修中。下一步,将按照工作方案要求,加快推进高沿坪易地搬迁安置点遗留问题的解决。

(七)上轮巡视反馈问题部分整改不到位方面。

21.关于“上轮巡视反馈问题部分整改不到位”的问题。

(67)针对主体责任落实不到位的问题。

一是坚持把学习贯彻党中央、中纪委关于全面从严治党、党风廉政建设工作部署和要求纳入县委理论中心组学习内容,将班子成员履行主体责任情况列入县委常委会民主生活会对照检查内容,结合工作分工和思想实际,深入开展批评和自我批评,不断增强履行“一岗双责”的能力和水平。二是县委常委会带头落实主体责任,制定下发《榆中县全面从严治党“四责协同”实施意见》,建立落实党组织主体责任、纪委监督责任、党组织主要负责人第一责任,班子成员“一岗双责”的“四责协同”工作机制,形成落实主体责任横向到边、纵向到底的工作格局。三是对县委巡察工作领导小组成员进行了调整,2018年8月成立中共榆中县委巡察工作领导小组办公室,核定人员编制,明确工作职责,制定《中共榆中县委巡察工作实施办法(试行)》,实现县委巡察工作制度化、规范化、科学化。四是对照年初签订的《兰州市全面从严治党重点工作责任书》,对县委落实全面从严治党25项任务进展情况进行了逐一梳理,按照时间进度及时查漏补缺。落实“三问五查六看”日常监督检查工作机制,县委办牵头对各乡镇落实全面从严治党主体责任开展督导检查,及时纠正工作偏差。

(68)针对监督责任落实有差距的问题。

一是对全县纪检监察机关落实监督责任情况进行了认真梳理,总结成效、查找问题、谋划工作,形成《榆中县纪委监委2018年工作总结》。二是开展年中督导检查、日常督查和“两个维护”专项监督检查,督促各级党组织和党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”,压实全面从严治党主体责任。三是在重要节点向副科级以上领导干部发送廉政提醒短信1.6万条,组成2个明察暗访组开展不间断明察暗访和监督检查100余次,形成了持之以恒、常抓不懈、常抓常严的工作态势。2018年查处违反中央八项规定精神问题12件26人,组织处理7人,给予党纪处分19人,通报4起。四是强化纪律审查和监察调查,2018年共受理信访举报424件,处置问题线索397件,立案124件,结案94件,处分125人,移送司法机关6件6人,追缴违纪资金204.06万元。五是开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理和“脱贫攻坚作风建设年”活动,对扶贫领域问题线索优先处置,严查严处。2018年处置扶贫领域问题线索164件,失实了结98件,组织处理30件44人,立案36件,给予党政纪处分26件37人。六是启动2018年第一轮巡察工作,对涉及扶贫项目、资金较多,扶贫领域信访举报问题比较突出的5个乡镇进驻巡察,对1个涉农重点部门进行巡察“回头看”,发现的52件问题已全部整改,40件问题线索已办结19件。

(69)针对土地出让不规范的问题。

①关于“在征地过程中,政府缺位问题突出,开发商先直接与农民谈土地价格,然后以挂牌为名搞定,造成大量国有土地收益流失,干部群众意见很大”问题整改情况。通过上轮巡视后,县政府责成国土部门严格按照有关规定办理土地使用手续,严格按照征地程序和国家颁布的区片地价标准开展土地征收补偿工作。全面规范土地供应工作,对符合国家划拨用地目录的建设项目,由县政府批复后向用地单位下发《国有建设用地划拨决定书》,按照相关法律法规程序办理土地使用手续。所有出让土地均在中国土地市场网等媒体公开出让。积极筹措资金,加大土地储备力度,引导土地市场稳定健康发展,确保政府国有土地收益。②关于“榆中县康太公司以农业开发名义租赁集体土地,后违规用于房地产开发”问题整改情况。在前期对相关人员进行刑事追究的基础上,2018年1月县政府批复同意后,县国土局收回原工业用地使用权后对其重新组织挂牌出让,2018年2月兰州康太家园房地产开发有限公司竞得该宗地的土地使用权,并缴清全部出让价款2823.38万元,2018年4月追缴清相关税费84.7014万元后办理不动产登记手续。③关于“该县一些道路等公共基础设施建设用地也属于租赁性质”问题整改情况。经全面清查摸底,土地租赁性质建设公共基础设施的项目为金牛广场。2002年经省经贸委批复同意,金牛广场建设租用金家圈村、大营村土地,租金由县政府按年支付,2006年6月该宗土地经省政府批准为国有建设用地。县政府将积极筹措资金,做好所占用土地的补偿工作。

(70)针对会议多的问题。

严格执行《榆中县关于进一步加强会议管理的规定》《榆中县会议纪律管理制度》《中共榆中县委常委会贯彻中央八项规定实施细则的实施办法》等文件要求,下发《关于进一步严格执行会议审批制度的通知》,严格审批和控制会议数量和规模,对能不开的会议坚决不开、能合并套开的并会套开,切实减少会议数量,将更多时间和精力放到解决实际问题上。

(71)针对办事拖拉不作为的问题。

一是先后制定下发《榆中县人民政府关于转变作风提高政务工作效能考核办法》《榆中县人民政府全面推行限时办结提高办事效率的办法(试行)》《榆中县人民政府督促检查工作办法(试行)》《榆中县人民政府督查问责办法(试行)》等办法,进一步提高行政效率。二是深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,严格执行《榆中县党员干部不作为、慢作为责任追究办法(试行)》《榆中县党政机关容错纠错实施办法(试行)》,切实转变干部作风。三是下发《关于严肃整治省委巡视组反馈问题整改工作慢作为不作为的意见》,坚决惩处办事拖拉不作为的行为。四是县委县政府班子成员分别对分管(联系)部门班子成员进行约谈,督促鼓励干部讲政治、敢担当、有作为,让奋发有为成为干事创业的新常态。

(八)移交问题线索办理情况方面。

省委巡视组先后移交核查线索107件,目前,共初核106件,初核转立案13件、办结11件,给予党纪政务处分11人,其中科级1人、科级以下10人,追回违纪资金6.61万元。诫勉谈话1人,通报1人,引咎辞职1人,责令辞职1人,提醒谈话25人。

三、保持政治定力,持续深化整改,确保巡视反馈意见整改见效

经过两个月的整改,全县的巡视整改工作取得了阶段性成效,但是我们也清醒地认识到,省委巡视反馈的一些突出问题还需要持续发力,久久为功。下一步,我们将严格对照巡视整改落实要求,牢固树立“四个意识”,坚定践行“两个维护”,坚持不懈抓好巡视整改落实工作。

(一)强化思想认识,认真履行整改责任。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑,强化政治纪律和政治规矩,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。站在讲政治的高度,紧紧扭住巡视反馈问题,切实把思想和行动统一到省委巡视组反馈问题和整改要求上来,着力解决管党治党中存在的突出矛盾和问题,坚持不懈推动全面从严治党向纵深发展;始终坚持以人民为中心的发展思想,坚决抓好民生领域侵害群众利益问题整改,强化责任担当,加大惩戒力度,履行好党内监督职责,持续加强监督执纪,以正风肃纪的实际成效形成有力震慑,切实提升群众满意度。

(二)紧扣时间节点,持续推进后续整改。借鉴前期已完成整改任务的成果效应和经验做法,盯紧巡视反馈问题,扭住整改不松懈,对已经基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,不断巩固整改成果,提升整改成效;对尚需继续解决和还未彻底完成的整改问题,紧盯整改任务不松手,紧扣整改落实不松劲,紧跟监督检查不松懈;对需要较长时间坚持整改的问题,建立长效机制、常抓不懈、综合治理,彻底做好巡视“后半篇”文章。

(三)强化问题导向,持之以恒正风肃纪。全面落实新时代党的建设总要求,层层落实管党治党政治责任,推动全面从严治党向纵深发展。坚持不懈狠抓巡视整改,坚决做到“四该四必须”,即:该核查的必须核查、该立案的必须立案、该处理的必须依纪依法处理、该倒逼问责的必须问责。进一步强化监督执纪问责,坚持把纪律挺在前面,用好纪律规矩尺子,准确把握“树木”与“森林”的关系,对党员干部存在的问题依纪依规作出处理,提升运用“四种形态”的精准性和实效性。继续保持正风肃纪高压态势,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,执纪必严违纪必究,切实把纪律威力转化为惩治震慑力,营造风清气正的政治生态。

(四)注重建章立制,巩固巡视整改成果。着眼于推进治本攻坚,把问题整改与建立长效机制结合起来,努力形成相互衔接、相互配套的制度体系。围绕授权、用权、治权等关键点,在健全制度上着力,梳理完善现有制度,对实践检验行之有效的,长期坚持;对不适应新形势新任务新要求,存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的,逐一加以改进、完善和优化,切实做到问题出现在哪里、制度就完善到哪里。同时,强化制度刚性约束,提高制度执行力,对违反制度的行为及时纠正、严肃处理,为打造兰州城市副中心暨生态创新城、如期实现脱贫摘帽、加快“六个榆中”建设提供强有力的制度保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:电话:0931-5221213

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